法律随笔
在施工过程中经常遇到这种情况：增加的工作量已经做了，变更指令也收到了，但工程签证单甲方代表以各种理由不签字。到了结算的时候，甲方不认这些工程量，说"没有我签字的签证单就是废纸"。事实真的如此吗？
建设工程施工合同纠纷中，签证单是证明设计变更和工程量增加最直接、最重要的证据。通常情况下，签证单需要经过甲方、监理、施工三方签字确认才具有完整的证明力。但甲方代表故意不签字，不代表这些增加的工作量就白干了。
根据民法典第四百九十条，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。这一条可以类推适用到签证单的认定上。如果施工方已经按照甲方的指令完成了增加的工作量，甲方的项目管理、监理人员在现场接受了这些工作量，即使签证单没有签字，也可以认定为甲方事实上已经接受了这部分工作量。
司法实践中，法院通常会综合以下因素来判断签证单的效力：第一，施工方是否有证据证明甲方确实发出了变更指令，比如会议纪要、工作联系函、微信聊天记录等。第二，施工方是否有证据证明实际完成了变更工作，比如施工日志、监理日志、隐蔽工程验收记录、现场照片和视频等。第三，甲方的行为和态度，比如甲方人员有没有在现场监督施工、有没有对完成的工作进行验收、有没有将变更后的工程纳入使用或销售等。
最高人民法院的判例中有过这样的认定：如果甲方代表虽然没有在签证单上签字，但施工方有充分证据证明变更指令确实由甲方发出、变更工作量确实已经完成并经验收合格，法院可以认定该部分工程量应予计价。
预防胜于补救。施工方在施工过程中应当建立完善的签证管理制度：每次变更指令尽量争取书面形式，哪怕是微信确认也可以；施工过程中及时拍照、录像，记录变更前后的对比；建立详细的施工日志，记录每天的施工内容、变更情况、甲方和监理的现场意见。签证单甲方不签字，可以先将单子交甲方看，同时在发函中注明"请贵方在七日内书面回复，逾期视为确认"。
在结算阶段如果甲方不认可签证单，施工方可以将签证单、变更指令、施工记录、现场照片等全套证据提交给造价鉴定机构或者法院，由专业机构综合判断工程量是否实际发生。甲方不签字的签证单不一定是废纸，关键是看其他辅助证据是否充分。
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